Обжалование наложенных дисциплинарных взысканий
К осужденным во время отбытия наказаний согласно ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка могут применяться различные меры взыскания, такие как выговор, дисциплинарный штраф, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ. Эксперт фонда «В защиту прав заключенных» Олег Дубровкин рассказал об особенностях и сроках погашения наложенных взысканий.
Хочется сразу сказать, что любое наложенное взыскание, несмотря на утверждения прокуратуры по надзору либо администрации учреждения об обратном, погашается по истечении 12 месяцев в соответствии с ч. 8 ст. 117 УИК РФ. При этом доводы администрации учреждения о том, что ранее наложенные взыскания не сняты и не погашены несостоятельны.
Часто можно услышать, что, по мнению прокуратуры по надзору либо администрации учреждения, данный вопрос не урегулирован. Они, конечно, лукавят. В таком случае, если вопрос не урегулирован, суд, при установлении факта наличия пробелов в законодательстве, должен самостоятельно обратиться за разъяснениями в Конституционный суд РФ, что, соответственно, не происходит. Значит, этот вопрос урегулирован.
Обращаю внимание, что при написании рапорта или составлении акта на осужденного к этому акту должен прикладываться не только сам рапорт, но и фотоматериал, на котором будет зафиксирован факт нарушения. Есть соответствующий приказ ФСИН, в котором четко сказано, что инспектор, несущий службу, при обнаружении нарушения осужденным правил внутреннего распорядка, обязан сделать ему замечание. В случае если он не реагирует, инспектор составляет на него рапорт. Когда мы видим, что нарушение зафиксировано с камеры видеонаблюдения, при этом в рапорте написано, что на сделанное замечание осужденный не отреагировал, а это не соответствует действительности, мы можем говорить о том, что наложение взыскания незаконно, потому что не было сделано замечание.
Именно для этого специально были введены видеорегистраторы. Видеорегистраторы введены не для безопасности сотрудников или безопасности осужденных. Они были введены для того, чтобы можно было проверить законность действий сотрудников ФСИН при несении службы. Перед входом в локальный сектор они обязаны включить видеорегистратор, сказать время, в какой локальный участок и в связи с чем заходят. Инспектор не может выключить регистратор пока не покинет локальный сектор. То есть, например, если он видит, что осужденный без головного убора, он должен сделать замечание. Это замечание будет зафиксировано на видеорегистратор и может быть предъявлено при проведении проверки. На проведение проверки после регистрации рапорта либо акта дается десять дней. После проведения проверки осужденный вызывается на дисциплинарную комиссию.
Инспектор приносит рапорт в дежурную часть, его регистрируют в журнале. Заключенный узнает о том, что на него составлен рапорт, от начальника отряда. Начальник отряда вызывает заключенного и спрашивает, будет ли он писать объяснительную. Согласно правилам внутреннего распорядка, осужденный обязан дать объяснения в письменной форме.
На дисциплинарной комиссии присутствует начальник учреждения либо его заместитель. Начальник отряда говорит, что такого-то числа осужденный такой-то нарушил пункт правил такой-то, объяснение писать отказался. Далее он просит наложить взыскание, например, в виде десяти суток штрафного изолятора или выговора.
Важно, что члены дисциплинарной комиссии обязаны указать, какой именно пункт правил внутреннего распорядка нарушил заключенный. Почему они обязаны указывать конкретный пункт? Потому что этих пунктов очень много. Если в рапорте не будет указано, какое именно нарушение допустил осужденный, проверка считается неполной и необъективной. Очень часто удается добиться отмены таких взысканий. Это происходит только через суд.
Обращаю внимание, что профилактическая беседа – это не взыскание. Устный выговор – это взыскание. Его может снять самостоятельно начальник отряда в течение трех месяцев.
По результатам наложения взыскания заключенному не разъясняют правила его обжалования и не выдают копию постановления. Бланк постановления очень старого образца, в нем не предусмотрено разъяснения осужденным правил и порядка обжалования. В судебном заседании, как правило, ссылаются на то, что осужденный должен сам обращаться за разъяснениями правил и порядка обжалования. В каждом исправительном учреждении есть юрист, однако он не занимается разъяснением заключенным правил действующего законодательства. Юрист представляет интересы данного учреждения в судах.
В ответ на просьбу предоставить возможность ознакомиться с материалами личного дела, часто можно услышать, что якобы законом не предусматривается ознакомление осужденных с материалами личного дела, данные сведения составляют государственную тайну. Это ложь. Ст. 24 Конституции РФ нам четко гарантирует, что органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Так как взыскание выносится в отношении заключенного, оно напрямую затрагивает его права и свободы. Таким образом он может быть ознакомлен с материалами личного дела в части не касающейся оперативной информации.
Копию постановления о взыскании осужденный может снять самостоятельно за счет своих собственных денежных средств. Для этого он должен подать заявление. В отделе специального учета изготовят копию.
В случае если с постановлением о взыскании и материалами личного дела не ознакамливают, а заключенный хочет их обжаловать, рекомендую обращаться с любым ходатайством в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Это могут быть ходатайства об изменении вида исправительного учреждения, об условно-досрочном освобождении, об освобождении по болезни. В судебном заседании осужденный может ходатайствовать об истребовании материалов личного дела. Согласно УПК, осужденный имеет право знакомиться со всеми материалами дела, которые служат предметом рассмотрения. Таким образом, материалы личного дела будут предоставлены суду, и заключенный на законных основаниях имеет право снять с них копии. Это небыстрый путь, но все нужные документы будут на руках. Ходатайство в районный суд по месту нахождения учреждения заключенный может направить через администрацию учреждения. Если заседание проводится по видео-конференц-связи, для передачи ходатайств должна быть использована факсимильная связь с последующим почтовым отправлением в адрес суда.
Почему имеет смысл обжаловать взыскания? Потому что в подавляющем большинстве случаев администрация учреждения и прокуратура по надзору пишут, что ранее наложенные взыскания в установленном законом порядке не сняты и не погашены, даже если уже прошло 12 месяцев. В отдаленных учреждениях искусственно созданные взыскания используются для удержания в колонии хороших работников – им не дают выйти по УДО, иногда это способ давления на жалобщиков или неугодных администрации заключенных.
Взыскания обжалуются в порядке КАС. Предусмотренный срок обращения с административно исковым заявлением составляет три месяца с момента, когда стало известно об обстоятельствах дела, то есть с момента получения заключенным материалов личного дела. Еще на этапе дисциплинарной комиссии всегда надо просить сохранить записи видеорегистраторов в связи с намерением обжаловать в судебном порядке наложение взыскания.
Если заключенный не хочет писать объяснительную, он может написать жалобу. В этом случае во время дисциплинарной комиссии необходимо попросить приложить жалобу к материалам проверки. Жалоба пишется на незаконность действий сотрудников ФСИН. В этой жалобе надо сказать, что был включен видеорегистратор, в подтверждение моих доводов прошу сохранить запись видеорегистратора и приобщить к материалам проверки. Жалоба пишется на имя начальника учреждения и в прокуратуру по надзору. Одновременно две одинаковых жалобы. Прокурора по надзору следует уведомить, что аналогичная жалоба подана имя начальника учреждения. Начальника учреждения надо уведомить, что аналогичная жалоба подана в прокуратуру по надзору.
В заключение хочу сказать, что необходимо внедрять практику обжалования взысканий, заставлять суды и администрацию учреждений не просто ходить, а не вылезать из судов. Судье не понравится не рассматривать уголовные дела, а рассматривать дела о незаконных взысканиях и трепать себе и другим нервы. Суды заставят администрацию учреждений выполнять закон. К сожалению, сейчас мало родственников осужденных и самих осужденных знают, как с этим бороться. И над этим необходимо работать.
Следующий материал будет посвящен ходатайствам об освобождении от наказания в связи с болезнью в порядке ст. 81 УК РФ.
